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党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，具有很强的针对性，是指导改革的方向，也是保障实现全面建成小康社会的思想路径。五大发展理念是“十三五”规划的思想灵魂和谋篇布局的主线。实现“十三五”规划各项目标，必须以五大发展理念作为指引。,风险评估。老子的《道德经》里有这样一段话：“豫兮，若冬涉川；犹兮，若畏四邻。”意思是说，犹豫小心，犹如冬天涉水过河一般；谨慎戒备，好像时时防备敌人进攻一样。对待风险问题应该时刻保有这种如履薄冰、如临深渊之态，绝不可以掉以轻心。风险定律告诉我们：100减1的答案不是99，而是0，也就是说，好就是全部，不好就是零。“千里之堤，毁于一穴”，讲得也是这个道理。“100-1=0”这个定律，意在提醒我们防止因1%的错误导致100%的失败。这其中蕴含着部分与整体关系的深刻哲理。风险评估是行政决策的重要环节，应该引起我们的高度重视。